咸阳公路管理局公路灾害突发事件应急救援预案

 
1  总则
1.1 为了规范公路灾害突发事件管理工作,提高公路突发事件应急保障能力,减少公路灾害损失,确保公路安全通行,依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发地质灾害应急预案》、交通运输部《公路交通突发公共事件应急预案》以及陕西省交通运输厅《公路交通突发公共事件应急预案》等有关法律规定,结合我局干线公路养护管理实际,特制定公路灾害突发事件应急救援预案。
1.2  公路灾害突发事件主要是指受到地震、冰雪灾害、公路水毁、滑坡等自然灾害引起的交通中断以及重大交通事故等突发事件。公路灾害突发事件应急救援工作遵循“统一领导、分级管理、以块为主”的原则,咸阳公路管理局负责全市国、省干线公路应急救援的具体管理和实施工作;各公路段负责辖区国、省干线公路应急救援的具体管理和实施工作;路桥公司、养护中心负责由局指定的重、特大国、省干线公路应急救援任务;养护及改建工程项目管理单位负责施工路段的公路应急救援的具体管理和实施工作。
1.3各级应急救援保障工作应做到机构健全、职责明确、规范有序、部门协作、资源共享、保障有力,各公路段及项目管理单位应与属地有关部门密切协作,充分利用属地资源发挥地方和行业优势。
1.4本预案适用于咸阳普通干线公路建设工程与养护施工及局属单位内部突发事件。
2  组织指挥体系与职责
2.1 应急组织体系
根据公路分级管理的特点,按照条块结合、以块为主的原则,我局应急救援组织体系由咸阳公路管理局和县级(各公路段、养护中心)二级应急机构组成。

    咸阳公路管理局应急机构负责全市国、省干线公路突发事件应急救援的指挥、组织和协调等工作,包括抢险方案的制定、直属专业抢险突击队伍的组建、人员调度、物资及机械设备的调配等,并及时向市交通运输局、省公路局上报发生灾害的规模和损失、抢险进展及交通保畅等相关信息。
    各公路段在局总体部署下,均成立抢险突击队,具体承担辖区公路灾害突发事件的抢险救援工作,及时向局上报灾害及抢险情况信息;各养护中心成立抢险救援队,承担局指定的公路灾害突发事件的抢险救援实施工作,及时向局上报抢险救援进展情况。各项目管理单位成立以施工单位为主体的抢险突击队,承担施工路段公路突发事件的抢险救援工作。
2.2 应急救援预案体系及管理

    公路灾害突发事件应急救援预案体系,由咸阳公路管理局以及各公路段、养护中心、各项目管理单位应急救援预案组成,实行动态管理,按照各自预案及时有效的开展工作。
    局及各公路段、养护中心、各项目管理单位应对预案的执行情况进行检查,发现问题及时补充完善,并根据工作实际对各自的应急预案进行修订、更新,确保预案符合实际、合理可行。
2.3 咸阳公路管理局应急组织机构

    局成立公路灾害应急救援领导小组,组长由局长担任,政委由党委书记担任,副组长由局领导担任。成员由局各部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在干线科,主任由分管养护副局长担任,副主任由局干线科、办公室、工程科、质安科、路政科、财务科、劳人科、设备科、组宣科等部门负责同志担任,负责实施公路灾害应急救援工作。
2.4应急救援领导小组职能

    贯彻执行上级有关公路应急救援工作政策、法规和制度,修订咸阳国省干线公路应急救援预案;决定启动或终止市级国省干线公路应急救援预警状态和应急救援行动,处置应由市级应急机构部署的重、特大突发事件或由市级应急机构负责的重大突发事件;根据需要会同公安、防汛、气象等相关部门制定和落实应对突发事件应急救援联合行动方案,并配合、督促、协调方案的实施;对下级应急救援工作进行监督检查和指导;审定应急经费预算;处置其他相关重大事项。
2.5 应急救援领导小组成员单位职责

    咸阳公路管理局应急救援领导小组成员单位由各相关科室组成,各科室工作职能:
    办公室:负责全局公路突发事件应急救援处置的督办工作。
    干线科:负责局应急救援领导小组日常事务。负责突发事件通阻信息的收集、上报及发布工作;组织指导突发事件现场处置方案的制定和实施;指导制定突发事件阻断时的路网调度、车辆绕行方案和组织实施;随时掌握应急处置情况,报请领导小组批准,适时向社会发布。
    负责突发事件造成公路、桥梁、隧道及交通设施损毁的抢修、加固及修复项目建设投资和应急处置资金计划安排。指导危桥、险路、病隧和影响道路交通安全的地质、自然灾害隐患路段的日常管理工作,指导较大自然灾害及突发事件发生后的道路抢修及修复工作。
    工程科:牵头负责改建工程突发事件的应急处置工作,指导、督促施工单位完成灾害路段抢修和交通保畅工作。
    质安科:负责配合省市安全监督部门对公路突发安全事件的处理;提供公路灾害处置技术支持,组织有关专家对公路重大安全隐患和公路突发性灾害原因的判定和抢修、加固、修复方案的制定。
    路政科:在各类突发事件或因地震、水毁、雾、雪沙尘等自然灾害引起的公路交通阻断时,负责与交警部门的联勤联动,积极协助交警做好交通管制、疏导交通以及按照阻断绕行方案合理有效实施车辆分流。
    财务科:负责公路灾害突发事件应急处置资金的协调、安排和拨付。
    设备科:负责公路应急抢险物资、设备的筹备和统一调运。
    组宣科:负责公路应急救援工作的新闻报道及宣传工作。
    局其他部门按照各自的工作职能做好公路灾害突发事件应急救援的相关保障工作。
3  预防预警机制
3.1 预防机制

    突发事件实行以预防为主、分级负责,各公路段对辖区国省干线公路危桥、险路、病隧、地质隐患、事故易发路段做好经常性检查,特别要做好重点危桥和地质灾害路段监测,及时掌握变化情况,完善和更新相关档案资料;对暴雨、山洪、冰雪、大雾等自然灾害可能引起公路阻断的路段做好提前预防;及时分析论证可能发生的重大事件信息,提出初步的处置建议措施并报局安排治理,及时处置日常巡查中的灾害隐患,避免灾害进一步扩大;局对可能出现的重大灾害信息首先指导辖区县公路段完善预防措施,及时组织有关专家进行详细论证分析,提出治理方案并上报市交通运输局、省公路局待批。
3.2预警机制

    根据突发事件对公路交通的影响程度分为四级预警,预警级别分别为:l级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、Ⅳ级预警(一般预警),各预警级别依次采用红、橙、黄、蓝表示,各级预警的划分详见下表:
公路突发事件应急预警级别的划分
预警级别 应急救援需求 导致或可能导致公路交通中断,处置、抢修预计时间(小时) 公路灾害突发事件(当遇到下列情况之一按交通中断时间区分)
l级预警 通行能力影响周边省份;或需要省上出面协调地方部门共同抢修救援,或省上需要组织紧急物资运输或交通防疫措施 24-48 一、国家、省政府发出防汛、地震或专项应急预案或相应时(此条适用于l级预警)。
二、江河干流水位超过警戒水位,提防出现重大险情或缺口,水库出现重大险情或溃坝,暴雨引起
的重大山体滑坡,以及雨雪雾等恶劣天气导致可能造成公路严重毁坏,交通中断。
三、大中城市或人口密集地区发生4级以上地震或造成公路、桥梁、隧道毁坏,交通阻断。
四、重大交通事故及危险品运输造成较大人员伤亡导致公路交通阻断。
五、集体上访、聚众闹事导致公路交通阻断。
六、公路、桥梁、隧道及附属设施和公路交通设施出现突发性毁坏事件以及公路修复、抢修、改建、大修出现公路交通阻断。
七、需要发出预警的其他特殊情况。
Ⅱ级预警 通行能力影响在本省以内,急需省上组织紧急物资运输或交通防疫措施 12-24
Ⅲ级预警 通行能力影响在本市以内,或需要市组织紧急物资运输或交通防疫措施 8-12
Ⅳ级预警 通行能力影响在本县、区以内,或需要县区组织紧急物资运输或交通防疫措施 <8
3.3 现场处置的分级响应
3.3.1分级响应:公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为四个等级,各级应急响应为:

    特别严重事件(l级)、严重事件(Ⅱ级)均由省公路局应急领导小组启动应急响应。
    较严重事件(Ⅲ级)由咸阳公路管理局应急领导小组启动并实施本级公路应急预案,同时报市交通运输局及省局应急领导小组备案。
    一般事件(Ⅳ级)由公路段或工程管理单位应急指挥机构启动本级公路应急预案,同时报备咸阳公路管理局。
    突发事件发生后,首先由属地应急机构处置。当事件的可控性和影响范围超出属地应急能力时,应及时上报上一级应急机构援助。
3.3.2局应急领导小组处置的突发事件

    局应急领导小组根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等,负责处置以下突发事件:一是较严重事件(Ⅲ级);二是根据掌握的信息预测可能发展到Ⅲ级的突发事件;三是县级应急机构上报需要局应急领导小组协调处置的突发事件;四是省公路局应急领导小组部署的本地区或跨地区突发事件;五是局应急领导小组认为需要处置的其他突发事件。
4  现场处置
4.1  局应急行动的总体要求:咸阳国省干线公路突发事件的处置工作,按照条块结合、以块为主的原则,在市政府、省公路局、市交通运输局的统一领导下,由事件发生地应急机构先行响应,及时启动应急预案,必要时局向市有关部门请求公安、武警联合处置突发事件,控制事态的发展,加紧道路抢修和人员救助等工作。
4.2  应急措施:局及局属各应急指挥单位按照突发事件的性质采取以下措施:
4.2.1突发事件发生后按照信息报送和处理规定及时上报,并报告拟采取的行动。
4.2.2迅速启动相应级别的应急预案,部署应急行动。
4.2.3指挥协调相关部门第一时间进行交通疏导、管制,及时进行事件发生地的路网交通流调度。

    突发事件造成公路阻断后的车辆绕行(包括单项绕行)基本原则:一是选择路线较短、道路等级较高的路段;二是各公路段或项目管理单位作好路段出入口道路绕行告示牌和指路标志,同时设立专人指挥;三是绕行线路等级较低时迅速鉴定道路平、纵、横指标和桥梁荷载等级,对不能满足安全通行能力的进行整治和加固,短时间内难以完成的首先对绕行车辆予以限制;四是公路阻断后修建的便道要本着安全、便捷、经济的原则进行,并确保具有一定的抗灾能力,加强养护管理,确保阻断道路抢修、修复全过程正常使用;五是阻断路段抢修(修复)完毕满足正常通行时,第一时间恢复通行并向省局路网中心报告和向社会公布。
4.2.4如有人员伤亡,事发地公路段会同交警及时联系当地医疗机构组织施救,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,同时加紧对受损公路进行抢修、加固,尽快恢复道路安全通行。
4.2.5局及各公路段、项目管理单位均设立突发事件应急信息通讯小组,确保通讯及信息畅通;事发地公路段或项目管理单位及时收集、整理、上报突发事件处置及事态发展的信息,传达上级有关指令及处置措施。
4.2.6应急救援通信方式主要为电话、传真、信息网络、应急移动电话等设备。如果通信系统出现问题,公路段向局或当地交通主管部门报告属地政府协调解决。
4.2.7局及各公路段根据当地实际和突发事件特点,明确动员范围、现场指挥机构、决策程序,在专业应急救助力量不足时,由当地交通部门报告属地政府动员和组织社会力量参与。
4.2.8加强应急救援人员的安全教育和安全知识培训,配置必要的安全防护器材,确保应急救援人员安全。
4.2.9新闻发布会应在公路灾害突发事件发生后,按照突发事件的级别统一组织和对外发布。
4.2.10各公路段辖区突发事件,只影响到本辖区内公路阻断的由各单位处理,适时进行路网交通分流,并在第一时间向局报送车辆绕行信息。
5 现场处置应急保障
5.1  通讯保障:局及各公路段主要领导及人员须24小时开机,值班电话畅通,采用多种通讯方式保证信息畅通和及时准确传递。
5.2  队伍保障:局应急领导小组根据应急工作的专业需求,成立应急保障中队,中队下设以公路段为主体的应急保障分队和以路桥工程及养护中心为主体的应急救援保障分队。本着“平急结合”的原则,平时应加强队伍培训和演练。按照省公路局统一部署加强钢桥的架设训练。各保障分队应熟练掌握各种抢修机械、设备操作、维修和施工基本技能,不断增强应急队伍的实战能力。
5.2.1局建立公路灾害突发事件应急救援专业技术组,主要由市交通运输局、咸阳公路管理局有关公路工程、桥梁、隧道、机电等专业人员组成,负责咸阳干线公路抢险技术方案的初步制定。
5.2.2应急救援保障分队主要人员由路桥公司、养护中心应急保障力量组成,具有精良的配备和较强的机动性,负责辖区较大突发事件的抢险、救援。
5.2.3县级应急保障分队,由公路段领导、工程技术人员、路政人员及服务小分队组成,负责辖区巡查、一般突发事件的抢险和滞留车辆、人员的服务。
5.2.4机械设备保障:各级所有的车辆、机械设备均为处置应急事件调配使用的范畴,所有车辆、机械设备必须经常维修保养,确保其性能经常处于完好状态。各单位还应根据各自实际,对外约定配备必要的吊车、轮式挖掘机、轮胎式推土机等抢修设备,约定配备的设备必须“召之即来、来之能战”,确保突发事件的应急使用。
5.2.5  物资保障:局应保持专用抢修物资充足储备,仓储合理布局,建立应急物资储备点,按照局应急物资管理办法,以养护中心、公路段为主体储备一定数量的应急物资和工具。诸如雨衣、雨鞋、编织袋、砂石料、铁丝、融雪剂、锨镐等应急用品或材料,加强物资管理,对易过期失效的物资应与有关单位做好约定,保持联系,保证所需物资随需随供。
5.2.6 协调保障:各部门、各单位应服从局应急领导小组的协调和调动,积极进行跨部门、跨地域的应急救援协作。按照局统一部署,与公安、武警及相关部门团结协作,共同完成任务。
6 应急信息发布
6.1咸阳公路管理局负责咸阳干线公路出行信息的管理和发布工作。各公路段负责辖区国省干线公路出行信息的收(采)集、上报工作。要求全局路况信息工作达到系统联动、上下统一、全局一致,避免在突发事件处置中出现你通我阻现象。
6.2 信息来源

    公路灾害突发事件信息主要来源于:各公路段在公路养护、路况检查、路政巡查和实施灾害监测中发现已经发生和可能发生公路交通阻断突发事件,在第一时间利用手机短信、电话、传真、网络等最快捷的方式向市公路局报送;同时由相关部门提供的信息,即:国土资源部门提供的有关地质灾害监测预报信息,水利部门提供的有关江河的相关水温监测信息,地震部门提供的地震灾害分析信息,公安、安检等部门监测的重大安全事故和公众举报反映发生或可能发生的公路交通阻断信息等。
6.3  信息报送与发布
6.3.1各公路段按照路况信息收集及填报的有关要求,辖区公路路况信息由段长审签后上报局值班科室及值班室,局干线科或值班室按规定要求上报省局值班室。公路段辖区突发事件引起交通阻断信息报送时限为事件发现后40分钟;局阻断信息报送时限为事件发现后1小时。
6.3.2信息内容包括:路线名称、路线编号、发生时间、阻断位置、管养单位、行政区域等基本情况;突发性的自然灾害、灾难事故等事件原因、影响路段、阻断程度和路产损失、人员伤亡统计数据等受损情况;以及交通组织、疏散、抢通、绕行方案等措施。报送时应尽可能附现场情况的图片和录像。
6.3.3信息发布

    公路灾害突发事件统一由值班室收集,由干线科会同相关部门集成,报应急领导小组主管信息领导审签后,由干线科负责上报省公路局路网中心,经省局同意后,在交通运输部“中国公路信息服务网”填报。由组宣科通过咸阳公路管理局网站、电视、广播、报纸、手机短信等媒体对外发布,重大突发事件信息经局主要领导审定后对外发布。如有涉外事宜经市交通运输局上报市外事部门进行应急及信息发布。
7  突发事件结束指标
7.1 险情排除,道路恢复畅通;现场抢救活动(包括人员搜救、处置、危险隐患排除)已结束,公路突发事件造成的大规模污染损害基本得到控制和消除;安全受到威胁的人员已撤离危险区并得到妥善处理。
8 后期处理
8.1 公路突发事件在应急救援完成和公路恢复通行后,即进入后期处置。此项工作在省公路局、市交通运输局的统一组织领导下,按照国家有关政策根据事件性质和影响范围及严重程度,归口局应急领导小组相关部门做好事件的调查处置工作,使事件得到妥善处理。及时对损坏的公路、桥梁、隧道及附属设施、交通控制设施进行加固、修复。对于较大灾害应急救援工作任务完成后,应认真总结评优树模,对在应急救援中突出的单位和个人给予表彰奖励。
9 灾害处置后评估
9.1 为了不断总结公路灾害突发事件的处置经验,提高突发事件处置能力,对于较大规模的灾害治理工作完成后,由相应级别预警预案启动单位组织相关方面专业人员,按照突发事件评估工作程序,依据相关工作标准进行衡量评价,实事求是客观公正的肯定成绩、找出不足、总结升华、创新工作思路,拓展工作措施,促使公路灾害应急救援工作水平不断提升。
10附  则
10.1预案管理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。
    咸阳公路管理局为本预案管理和更新的主办单位。
    局属单位可根据本预案制定具体的实施方案。
10.2奖励与责任追究
10.2.1奖励

    在公路突发事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
    (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
    (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
    (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
    (4)有其他特殊贡献的。
10.2.2责任追究

    在公路突发事件应急处置工作中有下列行为之一的,由所在单位或上级单位对有关责任人给予行政处分或经济处罚;构成犯罪的,移交公安机关依法追究刑事责任。
    (1)不按照规定制定公路突发事件应急预案,拒绝履行应急工作义务的;
    (2)迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难真实情况的;
    (3)拒不执行公路突发事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
    (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的;
    (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;
    (6)有其他失职、渎职行为或危害应急工作行为的。
10.3预案的解释部门

    本预案由咸阳公路管理局负责解释。
10.4预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。
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