咸阳公路管理局公路防汛抢险应急预案

 
1总  则
1.1编制目的
    为了保证我局列养公路防汛抢险应急工作的顺利进行,确保公路安全、畅通,做到对汛情、水毁灾害等进行有目的的监测预防,在最短时间内排除水毁险情,最大限度的减少灾害损失和保障人民生命财产安全。
1.2编制依据

    依据陕西省公路局《公路交通突发事件应急预案》、咸阳公路管理局《公路突发事件应急总预案》有关规定,制定本预案。
1.3适用范围

    本预案适用于咸阳辖区国省干线公路日常养护路段、路网专项工程、大中修工程、改建工程施工路段的防汛抢险应急工作。
1.4工作原则

1.4.1按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,坚持统一领导、分级负责、组织严密、准备充分、反映迅速、信息畅通、保障有力、局部利益服从整体利益的原则,建立公路抢险应急系统。
1.4.2在汛期水毁灾害发生后,按照“先国道后省道,先干线后支线,先重点后一般,先抢通后修复”的工作原则,力争在最短的时间内迅速组织人力、设备,尽快恢复通车,确保公路安全畅通。
1.4.3各公路段及路网专项工程、大中修工程、改建工程的项目管理单位按照分级负责的原则制定公路抢险应急预案,并严格按照预案要求,快速、有序、高效、科学合理地实施所辖区内养护路段及路网专项工程、大中修工程、改建工程的防汛抢险应急工作,切实提高抢险应急能力,最大限度的降低水毁和地质灾害对公路和人民生命财产造成的损失。
1.4.4做好预防、预测、预警和预报工作,汛前做好隐患排查和风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2组织机构与职责任务
2.1公路防汛抢险应急工作实行统一领导,分级负责。咸阳公路管理局负责全局列养公路的防汛抢险应急工作;各公路段具体负责本辖区列养公路的防汛抢险应急工作;专项工程、大中修工程、改建工程项目办公室具体负责施工路段内公路的防汛抢险应急工作。
2.2 防汛抢险应急领导小组(以下简称领导小组)。局成立防汛抢险领导小组,局长担任组长,党委书记担任政委。其他局领导担任副组长,成员为局干线科、办公室、工程科、质安科、路政科、财务科、劳人科、设备科、工会办、后勤中心等科室负责人,各公路段段长、养护中心主任。

    领导小组的职责是:负责全局公路防汛抢险应急的检查、指导、组织及与上级有关部门的协调工作;根据公路防汛抢险应急工作需要,调集局系统及其它施工单位参与抢险;负责水毁阻断信息的收集、上报和发布。
2.3  领导小组下设公路防汛抢险办公室(以下简称抢险办公室),同时设立抢险现场督导组、后勤保障组、安全保障组,负责公路抢险应急工作的具体实施。各组主要职责、组成如下:

    1. 抢险办公室:负责全局公路防汛抢险应急工作的日常管理。汛期前,及时安排全局防汛工作,做好汛前检查;汛期中,安排并做好水毁值班,按统计有关规定,及时搜集掌握全局公路水毁情况,上报水毁统计表,定期或不定期向领导小组报告水毁总体情况;督促检查各单位防汛值班;负责抢险应急过程中省、市有关部门的关系协调;争取地方政府的支持,及时解决征地、拆迁、材料供应等方面的问题。
抢险办公室设在局干线科,办公室主任由主管养护副局长担任,成员由干线科、工程科、质安科、路政科、财务科、劳人科、设备科等科室人员组成。

    2. 现场督导组:负责出现重大公路水毁和地质灾害等险情后抢险应急技术方案的制定和现场施工的组织指挥及技术指导。
现场督导组负责人由总工程师担任,成员由干线科、工程科、质安科、设计室等科室及路桥公司有关专业技术人员组成。

    3.后勤保障组:负责出现重大公路水毁和地质灾害等险情后的人员调配、抢险设备、抢险物资、生活医疗用品、资金等及时供应和调配。
后勤保障组负责人由主管物资设备的副局长担任,成员由财务科、劳人科、设备科、后勤中心等科室有关人员组成。

    4.安全保障组:负责公路险情抢险期间与交警部门的关系协调,参与组织现场交通控制,安全生产的监督检查等。
安全保障组负责人由主管路政的副局长担任,成员由路政科、质安科等科室人员组成。  
以上各组及抢险办公室可根据抢险应急工作需要,增加相关单位和部门的人员参加。
2.4  路桥公司、各公路段、养护中心及工程项目管理单位成立相应领导机构和公路防汛抢险应急分队,负责本辖区和管理路段内公路抢险应急工作。
3公路抢险应急的日常管理工作
3.1  各单位要注意收集气象、水文信息,掌握汛情等,以便及时采取相应措施。
3.2  公路水毁抢险应急工作实行行政领导负责制。根据公路抢险应急工作的特点,重点应在每年4月中旬至10月底的汛期。届时各单位要及时安排部署公路防汛工作,开展防汛检查;落实防汛人员、物资、抢险队伍;筹备抢险资金,安排好防汛值班。按照统一指挥,分级负责的原则,落实抢险应急岗位责任制。
3.3  汛期实行防汛值班制度,保证信息传输渠道畅通。汛期,各单位抢险办公室要及时安排防汛值班,保证电话不离人,值班车辆随时待命。对造成全局各级公路交通中断的公路水毁等灾害性信息应在第一时间上报市局抢险办公室,办公室及时上报领导小组。
3.4  认真做好汛期前检查。汛期前各公路段、项目管理单位由行政领导带队对辖区内公路、桥梁、隧道、路基构造物、房屋等进行一次全面检查,发现隐患及时采取补救措施,对危桥、险路、病隧等设立醒目的警示标志;对小桥、涵洞、排水沟、边沟等排水设施的拥堵杂物要及时清理;对碍洪桥梁应落实应急预案,并告知当地政府及沿线群众;对正在施工的工程路段要督促施工单位制定防汛预案,施工人员居所要避开山洪和山体滑塌危险地段,施工材料堆放、施工便道安全防护措施等都要满足防汛要求,并加强对工程开挖边坡的监测,避免突发边坡坍塌事件;在河道施工的要及时清理杂物、整修河道,施工人员、施工设备不准居住和停放在河道内。
3.5  局每年对防汛抢险应急队伍进行整组,各公路段、项目管理单位要根据所辖路段实际,成立应急抢险分队,落实人员和责任。保证库存(或约定配备)足够的编制袋、木材、铁丝、钢筋、水泥、爆破器材、砂石材料等抢险物资,准备好装载机、挖掘机、运输车辆等机械设备以及雨具、安全帽、手电筒、空压机等抢险应急用品。
3.6  路桥公司、养护中心每年对防汛抢险应急救援队伍进行整组,一旦出现重大水毁灾情,按照省、市两级公路局的指令随时待命集结,在第一时间投入到防汛抢险应急救援工作当中。
3.7   各公路段在汛期加强路政管理,坚决制止在桥梁上、下游各200米范围内挖砂取石,严禁在破碎山体上挖石取土,保证路基边坡稳定。
3.8   各公路段、项目管理单位落实雨天上路巡查制度。对危桥险路和易发生水毁、滑坡等自然灾害的路段,要加强巡查,发现险情,及时采取措施。
3.9   防汛抢险工作坚持先通后畅的原则,先抢通便道保证车辆通行,然后及时安排修复。抢险工程应坚持前期工程能为后期修复所利用的原则,便道(或便桥)不影响后期的修复。
3.10  存在经常发生水毁和山体滑坡等易造成车辆阻塞路段的公路段成立服务小分队。服务小分队的职责是:在水毁等造成交通中断后,及时向受阻车辆司机和乘客通报水毁情况和抢险进展情况,做好耐心的解释和安抚工作,并积极协助交警疏导交通。遇水毁严重等灾害,车辆受阻时间较长的情况,服务小分队还应积极组织人员向司机和乘客送水送饭,避免出现不稳定因素。
4公路防汛抢险应急分级响应
4.1   一般公路水毁抢险应急响应:指未造成公路中断的公路水毁等,属于一般公路水毁抢险应急。
4.2   一般水毁抢险应急响应:

    各公路段及项目管理单位应急响应:
    1.迅速查看水毁等情况,全面调查水毁等损失情况,了解灾害程度,立即组织抢险,并将有关信息迅速上报。
    2.做好抢通路段的安全警示,在水毁路段的便道应设置醒目的警示标志,及时检查是否存在安全隐患,及时排除。
    3. 及时告知当地政府和交警部门进行疏导交通,必要时制定绕行路线。路政管理部门要全力配合疏导交通。
    领导小组、抢险办公室的应急响应:
    1.及时收集水毁等信息,定期不定期向领导小组报告公路水毁等险情情况。
    2. 及时掌握公路的受灾和抢修情况,督促有关部门、管理单位及时进行抢修。
    3. 及时向上级单位上报公路阻断信息。
4.3  严重公路水毁抢险应急响应:造成国省干线公路交通中断但可在12小时内抢修通车的公路水毁情况,属于严重公路水毁。
4.3.1 各公路段及项目管理单位应急响应:

    1.迅速查看水毁等情况,全面调查水毁等损失情况,了解灾害程度,立即组织抢险,一时难以恢复的路基缺口或未及时澄清的塌方,应设立明显的警示标志及必要的防护设施,并将有关资料汇总,按规定将信息上报防汛抢险办公室;信息内容包括:水毁的时间、路段起讫桩号、水毁的损失(工程量、费用,对交通的影响程度、已采取措施、估计通车时间等)。
    2.立即组织抢险队伍及物资设备进行抢修。一般情况下,水毁抢修队伍应在1小时之内到达现场实施抢修,国、省干线公路必须保证12小时内抢通。
    3. 对于交通量大,堵车严重的要及时告知当地政府和交警部门,及时疏导交通,必要时制定绕行路线。路政管理部门要全力配合交通疏导工作。对于水毁等造成交通阻塞路段,服务小分队应做好耐心的解释和安抚工作。
    4.做好抢通路段的安全警示。对水毁路段抢通的便道,应设置醒目警示标志,应有专人负责观测是否存在安全隐患,做好观测记录,一旦发现隐患,应及时排除。
4.3.2  领导小组、抢险办公室的应急响应:

    1.及时收集水毁信息,定期、不定期向领导小组报告咸阳干线公路水毁情况。对交通中断的水毁等信息,领导小组应及时向市政府、省局及市交通运输局报告公路阻断信息。
    2. 及时掌握交通中断路段的抢修进展情况,必要时协调有关单位确定绕行方案并及时向社会发布阻断路段绕行信息。
    3.对交通中断阻车严重,灾害有可能近一步蔓延的水毁路段,抢险办公室应派出工作组,现场协调指导抢修工作。
    4.根据水毁严重程度,决定抽调局防汛抢险应急救援分队支援事发地防汛抢险工作
4.4  特别严重水毁抢险应急响应:造成国省干线公路损失严重、交通中断可能会超过24小时以上,或造成群众被围困、人员有伤亡的公路及构造物的水毁等情况,属于重大公路水毁应急。
4.4.1 各公路段及项目管理单位应急响应:

    1. 防汛抢险应急机构迅速行动,了解水毁灾害对公路的
影响程度,在第一时间将公路中断的基本情况上报抢险办公室及当地政府。

    2. 迅速启动应急预案,迅速集结防汛抢险应急队伍和物资机械设备,第一时间投入抢险工作,并由专业技术人员深入现场,对水毁险情进行详细调查,并在1小时内将详细情况报告局抢险办公室及当地政府。
    3.会同当地交警部门及时制定绕行路线或交通疏导措施,安排专人疏导交通。绕行路线涉及跨地市的,及时报抢险办公室,由抢险办公室协调安排。服务小分队同时在阻断路段做好耐心的解释和安抚工作。
4.4.2  领导小组、抢险办公室的应急响应:

    1.  抢险办公室立即安排部署,迅速行动,及时将掌握的公路水毁等灾害的损失情况报告领导小组,经领导小组审定后及时上报市交通运输局、省局。
    2.  领导小组各职能部门根据各自职责,迅速开展水毁抢险工作。
    3.  迅速集结局防汛抢险应急救援分队,在最快时间赶赴事发地,按领导小组指令全力进行现场抢险工作。
    4.  根据灾情及时向市交通局、省局、市政府申请社会援助或部队支援。
5  附  则
5.1  本《预案》适用咸阳国省干线公路公路水毁发生后的公路防汛抢险应急工作。因多种原因造成道路交通堵塞或中断交通的抢险应急工作可参照本《预案》执行。
5.2  本《预案》由局公路防汛抢险办公室负责解释。
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