落实党风廉政建设主体责任的实施意见

作者:未知   来源:   发表日期:2017-07-14 14:28:45   浏览次数:


   为了深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实党委党风廉政建设主体责任,扎实推进局系统党风廉政建设和反腐败工作,依据市交通运输局党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》(咸交党〔2014〕27 号)精神,结合我局工作实际,现提出如下意见。
   一、准确把握落实党委主体责任的重大意义与内涵要求
   党的十八届三中全会明确要求:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”。这一重要论断,充分体现了党要管党、从严治党的根本要求,厘清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工,丰富了中国特色反腐倡廉理论体系,完善了党风廉政建设和反腐败工作格局,对于坚定不移地推进反腐倡廉建设、巩固党的执政地位和执政基础,具有重大而深远的意义。局党委及各单位党支部要从全局和战略的高度,切实强化政治自觉、思想自觉和行动自觉,主动担当,勇于负责,不折不扣地把党风廉政建设主体责任落到实处。必须增强责任意识,把党风廉政建设作为分内之事,作为“责任田”,牢记不抓是失职、抓不好是渎职,敢抓敢管、及时发声、决不失责;必须增强主体意识,把党风廉政建设责任作为首要、直接、全面的责任,不回避、不依赖、不委托,亲力亲为、发挥主体作用;必须增强领导意识,加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,把领导纪检监察机构履行监督责任作为落实主体责任的应有之义,始终坚持把关定向、支持保障,强化接受监督的自觉性,构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制,不断推进腐败治理体系和治理能力现代化,为公路管理提供坚强保证。
   二、基本职责
   建立完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,构建党委(党支部)主动担责、主要负责人带头尽责、班子成员有效分责的工作机制。局党委和各单位党支部领导班子对本单位的党风廉政建设负主体责任,班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。
  (一)领导班子在党风廉政建设中承担以下责任
    1.统筹谋划部署。坚决贯彻执行中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列方针政策及重大决策,把抓党风廉政建设和反腐败工作作为一项硬任务,列入重要议事日程,科学研判形势,紧密结合实际,研究部署本单位的党风廉政建设和反腐败工作,落实工作经费、人员、设施等保障措施,加强反腐败体制机制创新和制度保障,领导纪检监察机构全面正确履行职责。
   2.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持按“好干部”标准选人用人,建立健全干部选拔任用的监督机制和责任追究机制,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题,努力提高选人用人公信度和职工对干部选拔任用工作的满意度。
   3.加强纪律建设。严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。强化政治纪律教育,坚决贯彻执行中央和省、市委重大决策部署,自觉与党中央和省、市委保持高度一致。教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立党的意识和组织观念,加强组织管理,增强组织纪律性。
   4.深化作风建设。深入落实中央《八项规定》,反对特权思想和特权现象,承诺不接受和持有私人会所会员卡,持之以恒反对和纠正“四风”。逐步建立健全联系服务群众的长效机制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决发生在群众身边的腐败问题,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,维护群众合法权益,解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。
   5.坚决惩治腐败。建立健全反腐败工作协调机构,完善职能。领导和支持纪检监察机构执纪办案,及时听取办案工作情况汇报,帮助解决机构、人员、经费等问题,全力保障办案。严肃办案纪律,严禁任何单位和个人干预办案。
   6.强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署,扎实开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,加强廉政文化建设,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,营造崇廉尚洁氛围。
   7.注重制度建设。认真落实惩防体系工作规划及《中共咸阳市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》,着力构建具有公路管理行业特色的惩治和预防腐败体系,形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制。推进源头治理,强化对权力运行的制约和监督,推进权力公开透明运行,把权力关进制度的笼子。严格执行党内监督各项制度。
   8.严格检查考核。加强对党风廉政建设责任制检查考核的领导,研究制定检查考核规则和程序,安排部署检查考核工作,协调解决有关问题,促进党风廉政建设责任制落到实处。
   9.执行报告制度。及时向上级党组织和纪检部门报告贯彻落实省市委和局党委有关党风廉政建设和反腐败斗争决策部署情况以及重要工作推进情况。在涉及有关党风廉政建设的重大问题、重要事项时必须向上级党组织和纪检部门请示报告。
 (二)领导班子主要负责人在党风廉政建设中承担以下责任
   1.履行领导责任。敢于担当,带头履行党风廉政建设主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要信访亲自批办。
   2.强化组织推动。及时传达学习上级关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际专题研究并安排部署贯彻落实意见,加强督促检查考核,推动党风廉政建设有关任务的落实。
   3.协调解决问题。定期或不定期地主动听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,研究解决重大问题,协调有关科室和单位推动任务落实。
   4.督办案件处理。领导纪检监察机构加强查办案件工作,排除办案工作中的干扰和阻力。
   5.加强教育监管。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,坚持原则,敢抓敢管,敢于碰硬,加强对领导班子成员及基层党组织主要负责人的教育监管,督促领导班子成员、基层领导班子廉洁从政,履行好“一岗双责”,做到抓好班子、带好队伍。
   6.带头廉洁自律。带头遵守党纪国法和廉洁从政各项规定,以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,要求别人做到的,自己首先做到,自觉践行“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,讲党性、重品行、作表率。
 (三)领导班子其他成员在党风廉政建设中承担以下责任
   1.履行分管职责。专题研究和部署分管科室及基层单位的党风廉政建设,加强对任务落实情况跟踪检查,定期或不定期向领导班子主要负责人报告职责范围内党风廉政建设情况。
   2.强化工作指导。指导分管科室及基层单位制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施并督促落实。
   3.加强监督管理。对分管范围内的党员干部特别是领导干部严格教育、严格管理、严格监督,坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,早提醒、早纠正、早制止。
   4.自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受党组织和群众监督。
    三、重点工作
按照市交通运输局党组《实施意见》要求,结合我局实际,局党委认真落实党风廉政建设主体责任,并重点抓好以下六项工作:
  (一)加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题
   1.严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持标准,严格程序,切实把好资格关、程序关、廉政关,重点抓好考察环节、讨论决定环节和任职环节。坚持集体讨论决定干部任免,防止少数人说了算。严格落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(中办发〔2010〕9号)和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》(中组发〔2014〕3号),加强对干部选拔任用工作的监督。
   2.坚持后备干部无任用推荐制度。每年结合领导班子和领导干部年度考核开展无任用民主推荐后备干部工作。
   3.建立个人向党组织推荐领导干部人选制度。领导干部个人推荐干部人选时必须负责的写出推荐材料并署名,承担相应责任。
   4.建立干部提名责任制度。局党委承担干部初始提名的主体责任,要规范提名的依据、程序,做到“谁提名、谁负责”,对用人失察失误造成严重后果的,要追究责任。
   5.建立征求纪检监察机关意见制度。局党委提拔任用干部,就考察对象的党风廉政情况要听取纪检监察机构意见,对有问题反映应当检查但尚未核查或正在核查的,不得提交党委讨论决定。
责任单位:局党委、纪委
 (二)坚决纠正损害群众利益的行为
   1.及时回应群众关切。拓展民情民意反映渠道,排查掌握损害群众利益的突出问题,开展专项治理。在推进公路养建等重点项目中,落实社会维稳风险评估制度,防范和化解社会矛盾,切实解决群众合理诉求,防止损害群众利益问题发生。
责任单位:各科室、局属各单位。
   2.开展征地拆迁有关政策落实情况专项检查。重点检查公路工程建设中是否存在违法违规强征强拆;补偿方案是否落实到位,有无克扣、截留补偿资金问题;特别是检查挪用、贪污或私分补偿资金等问题,发现违纪线索要及时移送纪检监察机构。
责任单位:工程科、干线科、纪检监察室、局属各相关单位。
 (三)强化对权力运行的制约和监督,从源头上防止腐败
   1.建立职能清单制度。全面梳理职能职责,科学划定每个科室职能、每个岗位的职责,形成职责目录,明确职责范围,并以一定方式公开,接受监督。
责任单位:各科室、局属各单位。
   2.落实主要领导“不直接分管”制度。落实“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目工作制度,探索构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式,形成相互制约、相互监督的权利制衡新机制。
责任单位:办公室、局属各单位
   3.健全完善重点岗位和关键环节岗位人员轮岗交流制度。制定加强干部轮岗交流管理办法,对干部轮岗交流作出明确规定,铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
责任单位:组宣科、劳人科、局属各单位
 (四)领导和支持纪检监察机构查处违纪违法案件
   1.支持和保障纪检监察机构履行职责。局党委及各单位党支部要支持纪检监察机构查办腐败案件,认真落实“查办腐败案件以上级纪委(纪检组)领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委(纪检组)报告”要求。
责任单位:局党委、纪委、局属各单位党支部
   2.建立党委听取重大案件查办情况汇报制度。对纪检监察机构在查办腐败案件过程中的重大问题、重要发现,以及遇到的困难,党委和各党支部要及时召开会议集体研究解决。
责任单位:局党委、纪委、局属各单位党支部
 (五)班子主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率
   1.建立“一把手”抓班子、带队伍问责制度。局党委及各单位领导班子主要负责同志要切实负起第一责任人的责任,从加强思想政治建设、贯彻民主集中制、落实党风廉政建设责任制、依法办事、遵守党的纪律等方面作出具体规定并监督实施,班子成员及单位内部出现严重违纪违法问题,要追究主要负责同志的责任。
责任单位:局党委、局属各单位党支部
   2.严格执行民主生活会制度。局党委及各单位党支部主要负责同志要认真开好民主生活会,组织班子成员扎实开展批评与自我批评,查找班子及班子成员在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题,限期整改。班子成员要参加分管单位领导班子民主生活会,突出对分管单位党政“一把手”的教育和监管。
责任单位:局党委、局属各单位党支部
   3.坚持组织生活会制度。各单位党政主要负责同志要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会,带头开展批评和自我批评。严格落实“三会一课”制度,加强对党员的教育、管理和监督,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
责任单位:局党委、局属各单位党支部。
   4.落实班子主要负责同志与班子成员谈心谈话制度。局和各单位党政主要负责同志要通过日常交心谈话、提醒帮助谈话、批评诫勉谈话等方式,同班子成员开展谈心谈话活动,交流学习、思想、工作情况,掌握其思想动态,针对班子成员存在的倾向性、苗头性问题,要及时提醒帮助,防微杜渐。
责任单位:局党委、局属各单位党支部。
 (六)深化作风建设,持之以恒落实中央《八项规定》精神
   1.健全作风建设长效机制。紧密结合党的群众路线教育实践活动,严格落实中央《八项规定》,注重问题导向,发扬钉钉子精神,下功夫治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持深化改革、标本兼治,通过制度建设、法制化手段,加强督促检查,健全长效机制,确保作风建设取得实实在在的效果。
责任单位:各科室、局属各单位。
   2.健全监督检查机制。要采取突击检查、专项检查、交叉检查和暗访等多种方式,注重日常动态监管,督促各单位认真贯彻落实中央《八项规定》,切实纠正观望等待、打折扣、搞变通等行为,严防纠而复生现象。
责任单位:纪检监察室、局属各单位。
   四、保障措施
 (一)加强宣传培训。各科室、局属各单位要广泛宣传党委主体责任的意义和要求,采取理论中心组学习会、科室讲座、专题培训、集中轮训等方式,引导党员领导干部认真学习党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记、王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,深入领会、全面掌握党委履行党风廉政建设主体责任的丰富内涵和本质要求,消除模糊认识,提高落实主体责任的自觉性和坚定性。
 (二)明确责任分工。各党支部要将党风廉政建设主体责任逐项细化分解到班子成员,分解到党小组,落实到每一个岗位、每一个人,构建横向到边、纵向到底的责任体系,形成统一领导、分工协作、各方联动、齐抓共管的工作格局。班子主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,发挥好示范表率作用。领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”,确保责任落实到位。每年年终总结时各党支部要向局党委和纪委汇报上年度党风廉政建设责任制落实情况。
 (三)强化监督检查。局党委将采取听取汇报、定期不定期抽查、专项检查等方式方法,掌握总体工作开展情况,及时发现存在问题。对主体责任不落实,措施不得力的,要采取约谈、通报、发整改通知等形式限期整改。局纪委要切实负起监督责任,从严从实要求,督促各党支部和责任单位(部门)认真落实主体责任,防止脱节断档。
 (四)完善考核机制。局党委要修订考核内容和指标体系,突出对党委主体责任的考核,调整党风廉政建设责任制在年度目标责任考核中的权重,同时要强化考核结果运用。
 (五)加大责任追究。局党委及各党支部要严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定,对落实主体责任不力、发生腐败案件、不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一票否决”。要建立连带责任倒查追究制度,既要追究第一责任人的责任,又要追究直接领导成员的责任,还要追究参与决策的班子其他成员的责任,真正把集体责任与个体责任捆绑起来,防止以集体名义不了了之。


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