王俊义局长在2017年工作会议上的报告

作者:未知   来源:办公室   发表日期:2017-03-10 16:22:39   浏览次数:

           
           凝神聚力抓落实
  攻坚克难求突破
          为实现咸阳公路事业追赶超越而努力奋斗

                              ——王俊义局长在局工作会议上的报告
                         (2017年3月10日)
同志们:
  这次工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中省市经济、交通、公路工作会议精神,总结2016年工作,分析面临的形势和任务,安排部署2017年工作,动员局系统全体职工提振精神,集思广益,创新发展,追赶超越,为加快小康社会建设和推进西咸一体化、建设“大西安”提供坚实的公路交通保障。
 
                 2016年工作回顾
 
  2016年,在市委市政府和省公路局、市交通运输局的正确领导和大力支持下,我局认真贯彻落实省市交通、公路工作会议精神,以创建美丽干线公路为主线,以“五化”管理为抓手,以“两学一做”学习教育为动力,在路况和公路技术等级并不占优的情况下,全局干部职工聚焦重点,攻克难点,补强弱点,打造亮点,团结协作,砥砺奋进,打赢了一场又一场攻坚战,完成养建总投资2.2亿余元,完成了既定的目标任务,取得了很大的进步,大踏步迈进全省优秀单位行列。具体体现为四个提升,三个加强,两个成效明显。
  科学谋划工作水平不断提升。2016年是“十三五”的开局之年,站在这样一个历史性的时间节点上,我们认真贯彻落实省市交通、公路工作会议精神,分析研判国家、省、市交通、公路发展形势和“十三五”工作规划,以召开公路工作会、职代会和分解目标任务等形式,认真盘点明得失,集思广益议对策,务实创新强措施,众志成城克难关,真抓实干要成效,科学创新求突破,为全年和“十三”工作顺利实施描绘了蓝图,确立了思路,明确了任务,奠定了良好开局。
  美丽干线公路建设水平显著提升。年初,在省局没有提出具体方案、明确标准和自然环境较差的情况下,我们围绕“五美”目标,不等不靠,提早动手,自拟方案,自主创建。成立了创建领导小组,立即组织召开创建动员大会;实行局领导分片、科室包点包抓制度;统筹路网建设、养护大中修、厅级文明路建设等,一次设计、同步实施;创新思路,构建合力,努力营造社会各界参与的良好氛围;突出地域特色,挖掘、传承咸阳历史文化与道路文化,打造绿色、生态环保公路。局领导经常深入一线靠前指挥,部门通力协作、上下联动,经过3个月集中奋战,永寿、彬县、长武和旬邑公路段在312国道、306省道率先建成84公里美丽干线公路,成为咸阳第一张美丽干线公路名片。其他公路段也因地制宜、因路制宜,自主行动,全面开花,都取得了明显成效。4月份,全省创建现场会在我局成功召开,为全省创建工作起到了示范引领作用。全年省局计划625万元,实际完成2129.9万元。
  公路常态化服务水平明显提升。严格小修工程技术标准、技术规范和施工工艺,实行路基保养划段到人,切实加强日常性养护,突出常态化管理。大力开展“三清三亮”活动,推行路地共建,采取与村民签订管理协议、与地方政府共建共管、设置隔离栅墙、包围式花坛和种树种草等,强化路域环境综合整治,有效解决了部分过境路段长效管护难题;因地制宜,切实抓好公路绿化美化工作,形成了立体化的绿化美化效果;采伐、更换了影响路容和行车安全的柳树等;在路堑边坡栽植胶东卫茅,稳固边坡,绿化美化公路环境。认真落实“两化”和“六位一体”质量保证体系,健全管理制度和办法,规范工作程序,强化设计动态管理,补充完善了过境路段及平面交叉细部设计,实施好大中修工程,完成投资8074万元,占计划97%;工程质量合格率100%,单点合格率98.7%,关键指标合格率98.4%。全年优良路里程595公里,优良路率90.8%,公路技术状况指数89.2,基本达到了畅、安、舒、美的行车要求。
  工程综合管理水平大大提升。去年6个项目同时开展,为此,我们统筹安排,主动出击,加大跑省进市协调力度,有效推动了3个路网改建工程和2个市政工程文林路、北成国渠路项目的前期工作进度。高度重视质量管理,加强“五化”管理,认真落实首件认可制和质量安全责任卡制度,编制质量目标策划书,制定项目总体质量安全目标。严格执行分项工程中间交验程序。强化考核,加大激励约束力度。积极探索项目管理新办法,在306省道麟永段改建工程中试点自管模式。强化质量隐患防控意识,不断优化设计方案,有针对性地消除质量隐患。在108国道礼泉乾县段建设中,准确把握旧路加宽改建工程特点,加强新旧路结合部质量管理,加大检查检测频率,确保路基工程不留隐患;采用专业防水材料处理倒虹吸管涵接口,确保无渗漏,合理变更路缘石和边沟设计,工程外观质量和结构强度大幅提高;在全省改建工程中率先移栽利用旧路两侧旧树,并按照美丽干线公路建设标准,对绿化景观进行再次设计,有效避免了重复建设,节约了绿化成本。该项工程累计完成16340万元,占总投资99.2%;经第三方检测,单点抽检合格率98.5%,关键指标抽检合格率97.6%;已交工验收,工程质量合格。我局承担的城西快速干道市政工程也已竣工验收,工程质量合格。
  公路养护“五化”管理全面加强。深入落实公路养护全面质量管理体系和“四全”要求,强力推进养护管理规范化,构建制度化、标准化养护管理工作机制。以加快机械化养护应急中心建设为中心,加大养护机械投资力度,优化资源配置,大力实施养护作业机械化,提高了养护机械使用效率。新购置11台养护生产设备;投资400余万元建成转角沥青拌合站,全面投入运营;进一步扩展电动清扫车功能,集清扫、修剪、打草于一体,既省力减污,又提高了工作效率和效益,为实现电动清扫车保洁全覆盖奠定了基础。着力推行养建技术绿色化,大力推广隧道节能照明、沥青路面就地冷再生、废旧料循环利用、清洁融雪剂等绿色科技成果;在路基边坡与灾害路段实施植物防护;探索应用海绵城市建设雨水吸纳技术;合作研制了两款太阳能道路作业警示灯及警示屏,有效解决了养护作业中的难题。全力推进管理手段信息化建设,更新改造了远程监控指挥中心,新增远程监控点11处;推进自动化建设,逐步实现路政治超信息化管理。大力应用养护巡查、快速检测技术、路面管理、桥梁管理和健康监测、交通流量调查报送管理、公路技术状况评定等系统,试点道班养护巡查APP,规范工作流程,强化作业规程;重新规范内业资料体系,养管决策科学化水平不断提升。
  路政治超常态化管理全面加强。加大上路巡查频率,严格查处涉路事件、路政许可审批,规范了加油站等经营性平交道口的管理,推广彬县段、永寿段治理加水洗车点的经验,采用工程手段将加水点与路产进行了合理隔离,有效维护了路产路权完整和道路安全畅通。加大宣传力度,深入开展路政宣传月活动,提高群众的爱路护路意识。全面完成“五个一”建设,强力推进“三基三化”建设。在全省率先建立了路警联勤联动机制,广泛宣贯交通运输部62号令,积极稳妥地开展了路面治超专项行动,为全面实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》和“一超四罚”打好了基础。全年发现路政事案244起,查处率100%;检测车辆214.27万辆,超限超载率为0.33%,大幅度稳控在省局提出的2%以内;办理路政许可66起、超限许可203起,监护大件车辆81辆。
  基础管理工作全面加强。积极跟进上级养管体制改革、事业单位分类改革和职工养老统筹改革。调整优化内设机构和办事机构,突出强化外联内管职能,实现了与上级业务的有效对接、对内管理的全面加强。组织人员赴西安、汉中、宝鸡公路局学习调研,探索、建立人事用工新机制。积极对接财政预算管理,建立了全预算管理模式和以预算为主的内部财务管理体系。落实了财政转移支付资金,确保全局职工工资按时发放和各项工作正常开展。细化、深化财务集中核算,做到无死角,全覆盖。资产管理工作主动适应政府采购要求,做到了系统化、经常化。加大审计监督力度,开展离任、任期经济责任审计和工程跟踪审计,确保了资金合法、合规、有效使用。加大通行费收缴管理,解缴率100%。
  平安公路建设成效明显。牢固树立安全发展理念,层层落实安全责任,努力构筑横向到边、纵向到底,全员、全过程、全方位的安全生产责任体系和管理体系,扎实开展平安公路建设和隐患排查治理。及时排查处置危险、灾害、易水毁路段68处。在永坪隧道开展了消防应急演练,跨区域增援、协调、配合能力、应急处置突发事件的能力得到大幅提升。以各公路段为主体组建了12个应急抢险分队和应急物资储备库,以路桥公司、养护中心为主体组建了3个应急救援分队,做到每条国省道发生突发事件,应急抢险队伍、物资设备等在第一时间到达灾害现场并妥善处置。积极做好了夏季防汛和冬季除雪防滑保畅工作。加大信息报送及告知力度,设立4个公路信息可变情报板,即时向社会公众告知通行信息。利用远程监控指挥平台,对多处桥隧、灾害路段等实时监控,提高了公路的出行服务保障能力。全年安全生产无事故。水毁修复工程完成投资505万元,危桥整治工程完成投资284万元,隧道整治工程完成投资1693万元,53.2公里生命防护工程完成投资677万元。
  行业建设和社会扶贫成效明显。认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平系列重要讲话精神。扎实开展“两学一做”学习教育,在局系统评选出7名“身边最美党员”。组织召开了局第一届党代会,通过换届选举,健全了“两委班子”,进一步强化了各自的责任意识。切实加强廉政建设,坚决纠正“四风”, 持续加强作风建设。执行工程施工、廉政“双合同”制度。开展廉政文化建设,把党风廉政建设与公路养管工作紧密结合,营造了风清气正、廉洁勤政的良好氛围。弘扬正能量,树立行业典型,大力宣传先进。关心职工生活,慰问劳模、困难党员和困难职工;举办职工运动会和文艺汇演,丰富职工文化生活;利用电辅热技术解决北部县区职工冬季取暖问题;为职工办理了人身意外伤害险,增强了单位的凝聚力和向心力,有力地推动了中心工作。在加强行业发展的同时,我们积极承担社会责任,局领导和机关副科以上干部43人,参与社会扶贫,帮助扶贫村制定脱贫计划,提供务工机会,寻找致富门路,开展精准扶贫,近年来先后累计投资80余万元,给扶贫村修路、改造电路、安装自来水、赠送化肥等,帮助脱贫78户,取得了良好的社会效益。
  同志们,2016年是我局取得跨越式进步的一年,全局广大干部职工埋头苦干,勇于担当,不断创新,乘势前行,各项工作取得了骄人成绩,大踏步迈进全省先进行列,局荣获全省养护管理工作先进单位、全市交通运输系统目标责任考核优秀单位,大中修工程检测全省排名第一,“好路杯”评比位列全省第四;局工会荣获省交通工会工会工作先进集体、省公路行业工会联委会先进工会委员会、市总市直先进基层工会;彬县段荣获全省公路行业劳动竞赛先进集体,卫党委、韩梅等5名同志荣获全省公路行业劳动竞赛先进个人,实现了“十三五”良好开局,为全面完成“十三五”目标任务打下了坚实基础。在此,我代表咸阳公路管理局领导班子向关心、支持公路事业发展的各级领导表示衷心的感谢!向常年奋战在平凡岗位上默默无闻、无私奉献的一线干部职工致以崇高的敬意!
 
                 面临新形势和总体要求
 
   2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,是陕西加快构建综合交通运输体系的关键之年,也是咸阳深入推进“四个交通”建设、打造西部交通强市升级版的关键之年。中、省、市经济、交通、公路工作会议,对我们当前面临的形势和要求做出了深刻分析,为我们指明了发展方向和奋斗目标。推进西咸一体化、建设“大西安”的新格局给我们提出了新的更高的要求。站在地市公路局这个层面,审视研判我们当前面临的形势,机遇大于挑战,形势利好,好中隐忧。
  一是中央对包括公路交通在内的交通运输发展的新定位,指明了新的发展方向。去年9月,习近平总书记对交通运输工作作出了新的重要指示,指出“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,“要想富,先修路”的提法没有过时,三大战略的深入推进,需要交通运输先行保障。这是总书记对交通运输发展阶段的科学定位,对发展形势任务的深刻把握,指明了交通运输的发展方向和面临的重大机遇。这需要我们坚定信心,把握机遇,乘势而上,勇往直前。
  二是国家、省市的战略部署为咸阳公路事业蓬勃发展,提供了大有作为的广阔空间。全面建成“小康社会”、 实施西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化建设等战略部署,需要公路交通当好先行;部、省调整公路网规划将直接拓展了国省干线公路的发展空间;省委十二届八次会议提出坚持以追赶超越、转型发展为主线,开创“三个陕西”建设新局面的奋斗目标,都需要公路交通做保障。咸阳以其独特的区位优势,受惠于国家优裕的政策导向和良好的环境保障,公路交通事业理应当仁不让,顺势而为,当好排头兵。
  三是推进西咸一体化、建设“大西安”新格局为咸阳公路事业创新发展,专项订制了新的历史机遇大礼包。目前省委、省政府决定将西咸新区划归西安市代管的宏伟蓝图,已进入实质性的实施阶段。2月7日在西咸两市领导班子共谋促进大西安发展时,西安市政府明确提出了“围绕交通同网,实现基础设施一体”的措施;咸阳市政府就两市加强合作的八个方面中,也明确提出了“推进基础设施一体”的措施。这是“大西安”格局为咸阳专项订制的历史机遇大礼包,咸阳干线公路作为基础设施的重要组成部分,要进一步强化学习借鉴,提升工作标准、理念、方法、质量和效率,促进西安和咸阳共同发展,实现追赶超越新目标。
  在看到发展机遇的同时,我们也必须正视面临的一些压力和挑战。一是我市配套政策不完善。市上没有出台明确的路网改建项目配套政策,地市自筹资金缺口较大,随着新项目的持续实施,债务负担不断加大,资金周转困难。二是经费形式不适应单位性质及发展需求。目前,我局虽为公益一类事业单位,但人员经费与养护事业费资金来源为中央财政转移支付,经费形式仍未调整为全额拨款事业单位,未纳入全额财政供养。三是各项管理水平还有一定的提升空间。虽然我们2016年进入全省先进行列,但我们管养公路路况基础薄弱、等级整体偏低、结构不尽合理,二级以上公路仅占64%,仍存在部分危桥险路,公路安全通行压力依然较大;公路环境治理压力较大;基础管理还需要进一步提升;推进西咸一体化,建设“大西安”和向西安看齐的形势和要求,给我们的养管服务带来更大的压力和挑战。这都需要我们继续持之以恒,创新发展,追赶超越。
  综合分析当前行业发展面临的新形势,全局2017年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕全面建成小康社会总体目标,坚持“科学、合力、勤俭办交通”发展理念,以创新发展、追赶超越为总基调,坚持养护、建设、管理、服务和安全并重,按照“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”要求,以打造美丽干线公路为主线,“五化”管理为抓手,精准发力,全面提升公路养建管综合水平,推进综合、智慧、绿色、平安公路建设;以深化行业改革,健全制度体系,强化全面管理,增强执行力为切入点,加强行风建设,提高行业管理效能和服务水平,全力打造畅安舒美的公路通行环境,为加快小康社会建设和推进西咸一体化、建设“大西安”提供坚实的公路交通保障。
 
                 2017年工作任务和措施
 
  公路养护:巩固提升84公里美丽干线公路成果,新创建101公里;完成年度大中修工程、专项工程任务。全年优良路率达到90%,年均好路率达到91.26%,养护质量指数达到80以上。
  工程建设:4个路网建设项目共166公里,总投资30.1亿余元,完成年度投资12.7亿余元。其中108国道礼泉乾县段5月底前完成尾留建设任务,三原至礼泉段完成投资8亿元;306省道麟永界至永平段改建工程建成通车;107省道礼泉赵镇至乾县临平公路工程下半年开工,完成投资4亿元。文林路、北成国渠路2个市政工程项目,按照市政府要求完成年度任务。
  质量安全:工程质量合格率达到100%,单点合格率达到90%以上,关键指标合格率达到92%以上,无质量责任事故;实施生命安全防护工程82.9公里;杜绝桥梁垮塌和较大以上安全责任事故。
  路政治超:依法保护路产维护路权,路政事案结案率达到95%以上,路损案件追偿率达到90%以上,超限率控制在2%以内,加快兴平超限检测站建设。
  通行费征收:坚持依法收费,文明服务,力争完成上级下达的通行费征收任务,上解率100%。
  精神文明和廉政建设:完成省、市精神文明年度创建任务,创建211国道旬邑土桥至泾阳云阳89公里厅级文明路、1-2家公路文化示范单位。无违反廉政建设规定的人和事情发生。
  按照省、市交通、公路工作会议精神,结合当前行业发展新形势,为确保完成2017年各项目标任务,着力抓好以下工作:
  一、以创建美丽干线公路为主线,全面提升公路服务品质
  全力创建美丽干线公路。要继续围绕交通运输部示范路创建标准和省局创建美丽干线公路实施标准,统筹美丽干线公路建设、厅级文明路建设、大修和路网工程建设,以“五美”为目标,以“五化”管理为推动,坚持巩固提升与创新创建相结合,坚持定点创建与自主创建相结合,充分利用我局去年取得的成功经验,突出重点,盯准难点,认准弱点,创新亮点,精准发力,在巩固提升去年创建成果的基础上,旬邑、淳化、泾阳公路段,要积极行动,认真实施,高标准、严要求,优质高效地完成211国道101公里的创建任务;其他各公路段也要按照创建标准开展自主创建,为今后精准创建打好坚实基础;大修路段、路网改建路段要继续按照统一标准,同设计、同安排、同实施、同验收的步骤和要求,高质量完成建设任务。同时,要以公众出行服务需求为导向,优化出行服务,提高行业服务能力,切实为公众提供多渠道、全方位、立体化的出行信息和人性化服务设施,尽力满足人民群众多样化、个性化出行服务需求。
  精心建设绿色生态环保公路。坚持因地制宜,科学规划公路两侧绿化用地,按照远乔近灌草的原则,合理设置景观节点和景观亮点,全面实施绿化平台草坪化,平台边缘绿篱化,花池、树木、绿篱整齐化,挡墙护坡植被化,路宅路田分界清晰化,整体效果立体化,实现全路域绿化美化。积极推进公路养建科学决策,继续大力推广应用新技术、新材料、新工艺,巩固、提升已取得的隧道节能照明、沥青路面就地冷再生、清洁融雪剂等绿色科技成果的使用效率和效果,建立绿色、环保、低炭的公路养建管新模式,进一步提升养建技术绿色化水平。继续加快和完善机械化养护应急中心建设,提升养护生产机械化水平。进一步扩展电动清扫车的使用功能,加大使用频率,努力实现电动清扫车和清扫汽车保洁全覆盖,力争全面实现养护作业机械化。要进一步增强环保意识,以尊重生命、崇尚自然的负责态度,高度重视工程施工过程中的植被和环境保护;加大资金投入,改进施工设备,强化管理措施,切实做好施工现场、拌和厂(站)的除尘降污工作;切实做好废旧材料回收、保管和循环利用,严控施工过程造成二次污染,建设绿色环保工程。坚决杜绝以牺牲环境保护为代价追求工作效率的行为发生。
  二、以加强路面养护为中心的全面养护为重点,实现路况水平追赶超越
加强常态化养护和动态计划管理。
 
深入贯彻落实公路养护全面质量管理体系,按照公路等级、路段实际合理划分责任路段,确定路基责任人,落实精修细养要求,着力强化路面、路基、平台日常性的全面养护,确保路容路貌经常性地保持良好。要继续坚持日巡查、月检查、季考核,加强监督检查;强化动态计划管理,强化检查考核兑现,建立日常小修保养资金投入与养护质量相挂钩的激励机制,加大奖惩力度,持续全面加强公路养管工作。
  加强及时性、精准性养护。认真落实《陕西省干线公路养护管理一流服务时限标准》《陕西省公路预防性养护指导意见》,根据“分类管理、差异养护”原则,以路面养护为核心,兼顾路基、桥涵、隧道和沿线设施,加强及时性、预防性、精准性养护。严格养护时限标准,及时处置公路病害,实施大中修工程,提高路况水平,实现公路养护从养“烂路”、修补病害的被动养护,向养“好路”、预防病害的主动养护转变,形成公路养护良性循环。加大危桥病隧整治,完善安保设施,提高公路的安全通行能力;加大上路巡查力度,随发现随处置,及时养管砼水沟、构造物、安保设施,及时刷洗公路两侧示警桩、里程碑、百米桩、安全标识等;注重关键部位、重点路段的日常监测与及时性养管,提升公路设施服务功能。加强过境路管理,以美丽乡村建设为契机,依托当地政府下大力气整治武功长宁、长武县城、乾县乾陵、兴平马嵬等过境路段,连通断头水沟,解决公路排水问题。做好路田、路宅分离划界,整治平交道口、广告标牌,清理乱搭乱建、乱堆乱放,逐步达到“八个一”标准,实现路域环境“八个无”。
  发挥机械养护中心辐射带动作用。各养护中心要充分发挥桥隧养护、设施维修、应急救援等作用,继续加大机械化运作力度,提升机械化作业水平;要以机械化养护中心为依托,辐射周边,全面加强公路小修、路面机械保洁、预防性养护和应急抢险能力。今年重点要按照省一类标准化养护中心标准,加快转角养护中心建设步伐。目前,办公场所已经到位,正准备外征30亩地。要按照公路交通互联网+建设、养护、管理、服务、产业、旅游、文化等模式加强建设,建设较大规模的应急物资储备库,并按照新形势、新常态、新要求及追赶超越目标要求,整合、优化、重组现有的设施、设备和人力资源,建立完善人事用工、各项管理制度、机械设备配备及操作规程、办公住宿设施等,加大技术培训,提高操作技能,保障正常运行,力争把转角养护中心建成一流管理、一流服务的综合性应急、服务中心。同时,要把转角道班并入转角养护中心,按照辐射范围25-30公里半径,从事公路的日常养护作业、冬季防滑保畅、夏季防汛抢险。通过运行,为县段管理扁平化、小修作业专业化、保养工程市场化探索行之有效的方法和途径。
  三、以加强全过程管理为突破口,推进工程建设提质增效
  今年,我局承担的大修、路网和市政工程建设项目多、时间紧、任务重,我们要继续按照“大修、改建一段,建成一段美丽干线公路”的思路和要求,科学决策,精心管理,扎实工作,确保高标准、高质量完成各项建设任务。一是要突出重点,攻坚克难,谋划好、储备好、组织好、实施好一批好项目、大项目。局计划、工程、养护等部门和前期项目办,要充分发挥职能,进一步创新思路,强化措施,认真谋划,做好国省道路网重点建设项目储备,扎实做好新上项目申报和对上争取等工作,确保储备项目的可行性。二是要加强项目工可、初步设计及施工图设计审查工作,充分论证,多方案比选,严格把关,仔细审核,减少设计及费用上的差错漏,为项目后续实施做好技术保障;严格执行公路建设项目招投标程序,依规依法做好招标工作,确保项目顺利实施。三是要强化质量管理,精心组织实施,用心管好项目,建设政府放心、人民满意的美丽公路。持续推行质量目标策划制度,加强“六位一体”质量保证体系建设,扎实推进路网建设工程“五化”管理和养护工程“两化”管理,不断提高项目管理水平。强化质量监督,加强过程管理,前移第三方检测,严把原材料质量关口,持续开展工程实体检测。坚持工程项目周报制,充分运用QQ、微信等平台,提高项目建设信息化管理水平,确保工程质量、进度等全方位管理经常性地在受控之中。要继续推广城西快速干道、108国道礼泉乾县段工程建设成功经验,优化设计,勇于创新,精心管理,精雕细琢,努力打造质量过硬、外观精美的美丽干线公路。四是要严格检查和验收考核。按照工程质量控制标准和美丽干线公路验收标准做好自检验收,确保大修、改建路段与创建美丽干线公路同步建成,避免重复建设。
  四、以建立常态化管理机制为着力点,构建路政治超新合力
  围绕平安公路和美丽干线公路建设,以“全国五月路政宣传月”活动为契机,重点做好《超限运输车辆行驶公路管理规定》《公路隧道安全保护办法》等法律法规的宣传贯彻。加强路政巡查,强化桥隧保护区管理,严格落实涉路施工许可技术评价制度,扎实开展预防性管理及专项整治活动,有效维护路产路权。构建良好的沟通协调机制,加强与地方政府沟通协调,深入推进政府部门落实路域环境综合治理、公路两侧用地管理和治超主体责任,形成齐抓共管的合力。推广长武公路段路警联勤联动经验,推动落实路警联勤联动工作会商制度,全面建立路警联合执法、流动治超稽查工作机制。严格实行“一超四罚”和“黑名单”制度,做好专项治超结束后相关应对预案,确保9月1日后新旧治超模式的顺利衔接。推动加快兴平治超检测站建设,完善区域治超网络。继续推进“三基三化”建设,加大执法车辆、装备及办公场所投资力度,提高执法硬件装置水平;继续完善4个检测站“五个一”建设,重点对视频监控室进行升级改造,顺利完成验收工作。加强路政治超信息化管理系统建设,建立路政执法信息采集站和POC对讲终端,实现执法信息采集、上传、存储与养护、桥隧信息共享;推进路政许可、执法案件网上办理等便民服务。
  五、以加强应急处置能力为切入点,提高公路本质安全水平
  严守安全生产红线,始终把安全生产作为事关全局的大事抓紧抓好。扎实开展安全培训,突出桥梁养护工程师和“三个关键岗位”“三类人员”培训,大力宣贯《行业安全生产责任体系》,推行安全管理责任清单制度,建立全员参与的安全生产管理模式,不断夯实安全生产工作基础,确保行业安全形势持续稳定。深入开展平安公路、平安工地、安全生产月等活动,建立健全安全隐患排查治理巡查监测制度,定期开展以公路危桥、险路等为重点的隐患排查整治专项活动;加强对收费、检测单位的消防隐患治理;进一步加强安全生产监管力度,落实安全生产工作责任体系,强化安全生产“党政同责,一岗双责”制度,落实“管生产必须管安全”工作机制。邀请专家对局应急预案进行指导、完善,建立健全应急队伍;落实应急物资、设备等,做好应急保障供应工作;积极开展精准应急演练,提高队伍应急处置能力,确保及时有效处置突发事件。牢固树立服务意识,加强汛期、冬季和重大活动期间公路安全保畅,强化工程路段安全保畅能力,严禁因工程实施导致大面积堵车和交通事故。
  六、以推进行业改革为动力,激发行业持续发展新活力
  稳妥推进事业单位改革。积极配合省市事业单位分类改革,坚持有利于改革,有利于发展的原则,稳妥推进局系统改革。目前,改革仍处在调研决策阶段,局参与经营的单位,要顺应改革形势,做好政策宣传和正确引导,确保队伍稳定;要以集中精力、加快发展为目标,准确把握市场导向和新的历史机遇,主动出击,精准发力,求生存,谋发展;加强合同管理,主动规避经营风险;加大债务债权清理,解决资金困难;完善内部用人机制,广纳优秀人才,为更好、更强发展蓄积人才和技术力量。
  逐步推进局用人制度改革和经费形式调整。局将依托人力资源中心,逐步招聘事业单位编外人员进入带有经营性质的单位,逐步解决目前从事经营工作人员不足的问题,让现有从事带有经营性质工作的事业身份的在编人员逐步退出经营单位。要积极与上级相关部门沟通、协调,争取调整经费形式,解决职工基本养老保险、职业年金等社保问题,以及资金缺口问题。
  积极推进养建机制改革。继续推动普通干线公路“以市为主、省市共担”的养护管理模式。继续按照“养护与管理分离、小修与保养分离”的原则,构建以合同管理、量化考核、计量支付为核心,市场化、集约化的养护生产机制。推进落实“建养一体化”实施方案,力争对列养路段符合条件的国省干线路网建设项目采用“建养一体化”模式实施。在上级部门的正确指导下,尝试推行项目代建制,设计施工总承包、PPP等模式。
  七、以加大基础管理力度为抓手,增强全面发展的内生动力
  修订完善管理制度。局成立以法规科牵头,其他科室全参与的编委会,废止已不能满足管理需要的制度,修订完善存在缺陷的制度,增补新成立科室的管理制度,收集近年来新出台的制度,经局职代会集体讨论审定,赶 4月底前编辑印发局新的管理制度汇编。今后要形成制度汇编修订机制,坚持每五年修订、编辑一次管理制度汇编,为规范、指导、服务全局工作发挥更加有效的保障作用。
  全面强化预算管理。要切实按照预算统管、预算为先、过程监管的原则,围绕公路日常养护管理工作,以预算编制为引领,以预算执行控制为手段,以预算决算考评为标尺,科学预算编制,强化预算执行,合理预算调整,建立以预算控制和绩效评价为主导的行业财务内控工作机制,提高计划预算执行的严肃性、及时性、科学性、均衡性和有效性,全面掌控全局计划,确保每项计划都落到实处,保证全局计划有效闭合。要通过不断运行,逐步在全局强化“有预算方可为、无预算暂缓为”的工作意识,建立一套科目内容设置全面科学的预算编制体系,形成一套高效合理的预算编制流程和运行顺畅的预算执行机制,不断推进全局养建管工作协调发展。
  加大资金管理力度。根据年度资金预算,严格资金支付审批,发挥资金利用效能;加强集中核算管理力度,强化资金管理的服务和监督职能。通过观摩赛账等形式,树立集中核算先进典型,发挥单位之间的传帮带作用,进一步推进全局财务管理规范化。要继续加大财务人员培训力度,适应财务管理工作新要求、新形势,实行财务人员大轮岗制度,提升全局财务管理水平。不断深化内部审计监督,要超前审计、主动审计,重点项目要开展跟踪审计、绩效审计,确保资金合理有效使用。
  加强材机物管理。严格落实政府采购制度,强化管理责任;加强储备物资动态管理,建立采购、入库、使用台账,杜绝铺张浪费。精准配备养护机具,加强操驾人员考核管理。加强工程项目车辆租用管理,加大公务车辆日常管理力度,降低车辆使用费用,杜绝公车私用。持续加大固定资产清查管理力度,实行台账管理,做到账实相符,账账相符。
  积极推动考核创新。按照省局、市交通运输局规范化管理、年度目标任务完成情况考核依据、考核标准及考核要求,创新考核机制、考核办法,增强考核的合理性、科学性,提升全局日常考核、年度考核规范化水平。不断探索、创新内业资料管理,实事求是地反映工作痕迹,提高内业资料规范化水平。
  加强干部队伍建设。贯彻落实干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,激发干部干事创业的积极性和主动性,全局上下要提振“精气神”,要在治“懒庸推慢浮”上下功夫,下大气力整治作风陋习,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部管理工作格局。加强兄弟单位之间的交流学习,采取走出去、请进来方式,努力培育一支精明干练、懂技术、能吃苦、业务精、有韧劲的干部职工队伍。继续优化调整科室职能,加强管理人员业务学习,提高业务技能水平,更快更好地适应国省路网大调整和建设“大西安”对公路人才的需求。
  八、以抓党建促养建为引领,努力提升行业作风建设水平
  深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,严格从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面从严治党,严格党员教育工作,夯实基层党组织建设,进一步巩固提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。深入推进党风廉政建设,坚决落实中央“八项规定”精神,抓好重点领域专项整治工作,扎实开展廉政文化建设。认真对待来信来访工作,对反映的问题及时落实督办、催办,做到件件有着落,事事有交代。继续开展文明单位、文明路等创建活动,提升行业建设水平。推进职工“五小建家”“温馨之家”建设,关心困难、离退休职工生活,做好精准帮扶,改善职工生产生活条件。发挥劳模先进、最美党员先锋模范作用,加大先进事迹报道宣传力度和深度,激发职工爱岗敬业、干事创业的热情。开展行业劳动竞赛活动和文娱活动,丰富职工文化生活,增强行业凝聚力和公路人自豪感。
  同志们,2017年工作任务已经确定,发展方向已经明确,让我们在省公路局、市交通运输局的正确领导下,以高昂的精神状态、求真务实的信念,凝神聚力谋发展,卯足干劲抓落实,撸起袖子加油干,努力实现咸阳干线公路事业追赶超越新目标,为助力小康社会建设和推进西咸一体化、建设“大西安”区域经济发展提供优质的公路保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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