郭闽榕在美丽干线公路创建暨公路养管推进会上的讲话

作者:未知   来源:   发表日期:2018-07-12 09:44:00   浏览次数:


各位领导、同志们:
   大家下午好!这次会议的主要任务是:总结2016年以来美丽干线公路创建成果及“回头望”工作开展情况,通过现场观摩渭南公路局美丽干线公路和沿黄公路建设成果、大会交流等方式,学人所长、补己之短,交流经验,研究问题,进一步再理思路、再明方向、再添措施、再抓落实、再求实效,将美丽干线公路创建工作推向深入,同时,总结我局2018年上半年、部署下半年公路养护管理工作,不断提升我局公路养护管理工作水平。按照会议安排,我讲几点意见,不妥之处敬请批评指正。
   一、美丽干线公路创建工作回顾
   近两年来,我局共创建美丽干线公路208.586公里,其中包括312国道70.496公里,211国道119.09公里,210国道13.6公里,106省道5.4公里,参与创建的县段有长武、彬县、永寿、淳化、旬邑、泾阳、三原段等。今年创建的线路为305省道,全长39.1公里,参与创建的单位为马栏机械化养护中心和局大中修工程项目办。目前已建成的美丽干线公路具备以下的特点:一是公路通行能力明显提升;二是公路路况水平明显提升;三是公路安全水平明显提升;四是公路服务水平明显提升;五是路域环境治理水平明显提升。
   在创建美丽干线公路的过程中,我们采取了以下措施着力抓好落实。一是明确站位。局认真贯彻落实全省交通、公路工作会议精神,提高政治站位,强化责任担当,坚持把创建美丽干线公路作为落实“五个扎实”、实施追赶超越的首要抓手,把打造“五美公路”作为办好人民满意交通的出发点和落脚点。二是坚持原则。坚持“统筹规划,统一标准;安全引领,服务至上;路地共建,合力推进;因地制宜,彰显特色”的建设原则,围绕创建目标和标准要求,打造具有咸阳历史文化特色的美丽干线公路。三是创新理念。实现公路养护由被动防治向主动预防、常态精细管理转变。四是统筹规划。与工程项目相结合,做到了美丽干线公路建设与高危边坡治理、水毁工程、安全生命防护工程、大中修工程的同步设计、实施、验收等。五是狠抓落实。做好了路田、路宅合理分离划界,整治了平交道口、广告标牌,清理了乱搭乱建、乱堆乱放;做好了更换行道树、修建花池、栽植绿篱等,推进了路基平台草坪化、边坡植被化;做好了公路信息采集网络、可变情报板、电话、网络、微信群等渠道及时发布通行信息;做好了弘扬先进、典型培育等工作,组织开展“美丽干线公路创建劳动竞赛”“咸阳美丽干线公路”宣传标语征集、媒体采风等活动,营造了全员参与的良好氛围。
   两年来,我局美丽干线公路创建工作取得了较好成绩,但与省局要求和兄弟地市的创建情况相比较,仍然存在一些问题和不足。一是巩固提升效果不理想,尤其是国道312线彬县境内的运煤专线段、长武凤口过境段,投入了很大精力,但效果确实不好。二是个别路段的安全隐患还未彻底消除到位,如永坪、太峪隧道入口整治、旬邑的国道211线黑石崖高危边坡治理等。三是美丽干线公路的长效常态管护机制还未建立起来。以上问题和工作都有待于今后进一步加强和解决。
   二、上半年公路养护管理工作开展情况
 (一)扎实开展劳动竞赛,追赶超越发展氛围日益浓厚
   各养护单位以追赶超越为主题,以“四促一创”为手段,结合各自工作实际,不断丰富劳动竞赛内涵,创新劳动竞赛载体,增强了针对性、实效性,提高了职工参与率。各养护单位都制订了具体的劳动竞赛方案,将竞赛结果与日常考核相结合,通过开展形式多样、层次丰富的岗位练兵技能竞赛活动,营造了“比学赶超、争先创优”的工作氛围。
 (二)落实精细化养管措施,养管成果不断巩固提升。
   一是继续推行“一巡、二扫、三捡(剪)、四疏、五清”保养工作方法。将路面清扫、水沟、涵洞出入口、桥梁伸缩缝、泄水孔、锥坡、绿化平台清理,行道树修剪及安防设施、道口桩、百米桩、里程碑、标志清洗等内容贯穿到日常养护工作全过程当中。二是对小修工程实行“动态管理、现场核查、分级审批、及时核算”管理模式,定期下达小修费用。三是认真落实桥梁安全运行“十项制度”,严格桥梁养护工程师制度。强化对桥隧主要受力部位的观测,及时清理桥梁伸缩缝、泄水孔,坚持做好巡查内业资料,定期开展桥隧检查,及时更新桥梁管理系统信息,保证桥隧安全运行。四是进一步落实局、段、道班“三级”巡查制度,做到了巡查有通报,整改有措施,整改到位有回复。
 (三)精心实施小修保养和大中修工程,路况水平稳步提升
   在小修工程方面,开展了全路段的路况调查,建立调查档案,吃透路况底子,制定合理对策。对路面出现较大面积的坑槽、沉陷、翻浆等病害以线路为单位,安排太峪养护中心进行了集中处治,修复、完善了标志标牌,施划了磨损污染标线,清洗了各类设施。在大中修工程方面,一是加强项目管理人员培训,对工程质量、进度、安全、环保、廉政建设等方面进行策划;二是执行“两化”指南,依法依规依程序对今年的大中修工程施工、监理进行招标;三是健全完善质量管理体系,完善各项管理制度和办法,确保工程全过程处于受控状态;四是积极响应国家“节能减排、循环利用、治污降霾”号召,大力推广新技术和废旧材料循环利用。
 (四)众志成城铲冰除雪,全力以赴确保公路安全畅通
   面对十多年不遇的大雪天气,各养护单位提前预警,提早准备,及时启动应急预案,迅速开展除雪除冰保畅工作。一是按照“人员到位、物资到位、设备到位、措施到位、预案及责任到位”原则,及时补充应急救援人员、机械和物资,做好了应急保畅准备工作。二是加强了与气象、交警、路政、媒体、应急队伍多方联动,紧密有序开展预警、除雪、疏导、管制等工作。三是利用远程监控平台督查除雪保畅,利用信息平台及时向社会发布路况信息,实现路况信息共享。四是面对大雪天气应急队伍加班加点,攻坚克难,昼夜除雪,打赢了除雪保畅攻坚战。
 (五)持续发力绿化美化,路域环境更加优美。
   各段都能抓住春季绿化有利时机,按照“消除隐患、去除遮挡、利于生长、好看有形”的原则,对公路沿线行道树木进行修剪,对平台内的垃圾、杂草、高草进行了清理。聘请绿化方面的专业技术人员对沿线栽植绿篱的修剪、病虫害防治等进行技术指导,特别是对省道306线10多公里的大叶黄杨病菌感染病害,及时采用根部灌注生根剂、叶面喷洒多菌灵等手段防治,取得了良好的效果,巩固了公路绿化成果。
 (六)隐患排查成效明显,公路设施日臻完善
   局制订出台了《咸阳公路管理局干线公路设施安全隐患专项治理三年行动实施方案》,明确了干线公路设施安全隐患专项治理工作内容,划分了专项治理责任,并对实施专项治理行动提出了具体要求。各段均能结合实际,按时限要求扎实开展工作,及时对所辖桥隧构造物、安防设施、路基边坡防护、道路标志标线等进行全面排查,造册登记。维修了公路沿线的损毁设施,完善了标志、标线、道口桩;按照相关要求,对弯道内侧视距不良路段、平交道口不规范路段、树木遮挡标志路段、容易发生事故路段采取相应措施进行了处治。局根据基层单位上报的重点安全隐患,抽调相关技术人员逐处核查,共核查出公路运营桥梁安全隐患40处、公路运营隧道出入口安全隐患2处、公路事故多发或类似危险路段安全隐患42处、安防设施类8处、地质灾害路段37处,现场拟定处治方案,并及时上报了省局,及时对系统数据库进行了更新。
 (七)路政管理不断加强,科技治超积极推进。
   加强业务培训,举办、参加了4次路政治超业务培训,提升路政执法人员素质。编印下发了《公路路政法律文书汇编》80册,并与4个超限检测站和12个路政大队签订了路政管理目标责任书。各路政大队坚持勤巡查,早发现,严处理,积极主动查处路政事案,不断提升路域环境治理成效。截止6月底,全局共查处路政事案93起,收取路产赔偿费38.5万元,长武、礼泉、永寿、三原公路段等积极依靠公安和当地政府,拆除非公路标志和广告牌,坚决取缔马路市场,严厉查处超限运输车辆违法行为。开展了五月路政宣传月活动,确定了集中宣传日,结合公路执法服务大走访活动,广泛宣传,提高了人民群众的爱路护路意识。全面运行陕西省路政治超信息系统,不断提高科技治超水平。2月8日,我局各超限检测站和公路段路政大队全面启动了该系统的运行,各超限检测站及时和运管系统对接,将“一超四罚”的违法车辆信息成功推送至运管信息系统,截至目前共向运管部门推送“黑名单”车辆信息23份。积极实施检测站电子抓拍系统机电工程,5月办理了市财政局政府集中采购审批手续,签订了采购合同,截至目前,标志牌已安装到位,龙门架基础正在预制,各种机电设备已采购到位。
   上半年的工作虽然取得了一定成绩,但从我们日常检查、调研掌握情况看,我局养管工作还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
   一是在去年省局路网监测检测中,我局列养公路路况质量位列全省中下游水平,路况上升空间和需要大家辛苦付出程度很大。
   二是美丽干线公路的创建工作,明显感觉大环境不够好,创建品质不够高,巩固保持措施不到位。
   三是精细化养护基本功与延安、宝鸡、商洛仍有较大差距。具体来讲,存在修补坑槽水平的差距、存在小修计量办法执行标准的差距、存在设施修复质量水平上的差距。
   四是考核工作流于形式是制约小修保养水平提高的最大障碍。目前我局执行的小修保养管理办法,近年来的月季考核,从未奖过一分钱,也从未罚过一分钱,未起到奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用,确实需要改进和完善。目前,我局基层养护单位养管现状可分为三类:一类是积极主动、争先恐后谋求发展干事类型的;二类是你拔一下,我动一下,你不拔我不动类型的;三类是宁可不干事,只要不出事,多一事不如少一事类型的。总体情况是北五县比南八县强,女同志主事的县段比男同志主事的县段敬业。考核方式就是我们选择的激励方式,激励犹如一根火柴,能够点燃职工内心对创造的渴望,并将释放巨大的能量,最适合咱们的管理方法才是最有效的激励方法。
   五是节俭办交通理念落实还不到位。今年实施小修计量程序,还需大家给予理解,是为了在干事、吃饭、避责方面寻找平衡点的举措。光吃饭、发工资、不干事,国家不答应;光干事、不发工资,吃饭没保障,职工不答应,稳定会出问题。咱局制定的小修流程别的市局都已实行多年,并不是咱们市局的首创和新推。咱局制定其有三个意图,一是在节流方面先走一步,真正落实勤俭办交通理念;二是有所控制,该干的事必须干,尤其是影响安全的事必须干,可干可不干的事延迟干;三是从严管上下功夫,把钱花得有样样道道,也利于日后审计。6月份以前,各养护单位报局申请小修资金是543万,经局组织人员现场核查,五月底前各单位完成79万元,6月份又安排了50万要干的小修项目,合计小修花费就130万元左右。所以说管与不管、粗放管理与精细管理差异很大。从目前执行情况来看,淳化、旬邑、泾阳公路段对节俭办交通理念执行的就比较好。
   六是改革创新协调工作还不到位。各县段和机械化应急养护中心都是正科级编制单位,人员费用在局里大科目里都吃的是小修保养费,就这还由于机械化中心功能不全,可操作科目单一,大事干不来,小事无人干,养活自身都相当困难。一年里季节性很强,仅有三方之一时间在干活,其余时间没事干,职工不干活拿工资还蛮给领导提意见,中心反映职工难管。以前全局800公里路,实编正式道工350人左右,如今,咱局正式道工130人左右,临时雇工还有380人,加之保洁又有30多辆电动车,到底该有多少人来养这些路,真该好好算算这笔账。
   七是安全生产工作还需要警钟长鸣。安全无小事,安全为天,安全为先,但做起事来的时候,我们个别单位嘴上老讲安全第一,当与生产经营发生矛盾时安全第二,需要安全投入时安全第三,养护作业时根本就把《陕西省公路养护作业规程》抛到脑后,什么警告区、上游过渡区、纵向缓冲区、工作区、横向缓冲区、下游过渡区、终止区呀,你规定你的,你要求你的,我就是我行我素,依我怎样方便怎样来。铣刨了偌大个坑,坑中间放了一个安全锥,难道一个安全锥就能代表所有安全标志标识?出现了交通事故,说你没标志吧,自己都感到冤枉,说你有标志吧,你连行业内的安全《规范》都未做到位,打官司怎能不输?个把小事故,钱数不大的事故虽然局里不进行责任追究,但它并不代表我们就没有管理责任和管理漏洞,也不代表我们对安全管理工作的放纵。“5.15”、“8.10”、“8.26”,一个个血淋淋的事故教训就摆在我们面前,我们的同志们也该警醒了!一次事故的发生,在你个人来看你可能不认为是啥,但对咱们公路局来讲,一个事故、一座桥梁的坍塌、一段路的损坏,就会引发社会公众的无穷联想,也会引发社会对行业的信任危机,给行业带来莫大的损失和责任。“魔鬼藏于细节”,让我们从细节着手,还行业一个“以人为本、安全发展”的晴朗天空。
   三、下半年主要工作
   各公路段、相关养护中心、大中修工程项目办要继续以美丽干线公路创建为统揽,以“五化管理”为抓手,以 “五美公路”建设为目标,狠抓精细化养管工作,狠抓安全生产工作,狠抓各项工程项目完成,全面完成全年目标任务。重点做好以下几方面工作。
  (一)分级分类推进,巩固提升创建成果。
   下半年美丽干线公路创建中,对已创建路段要更加注重完善提升,对拟创建路段要不断丰富创建内涵。局要求对已建成的美丽干线公路进行“回头望”,绝不是否定大家既往的工作,实际上是为了建立美丽干线公路的长效保持机制。各相关公路段要对照创建标准,学习借鉴108国道渭南、韩城段和沿黄观光路创建方面的好经验、好做法,以更新的理念、更高的标准,对已建成的美丽干线公路进行完善提升。要高度重视美丽干线公路的安全评估,大力推动公路与旅游产业深度融合,强力推进公路“厕所革命”,重视服务设施预告标志设置,不断丰富美丽干线公路创建内涵。各公路段、相关养护中心、大中修工程项目办要坚持发扬“工匠精神”,按照“精、严、细、实”要求,从细节处落地,在精微处用心。承担305省道创建美丽干线公路马栏机械化养护中心、大修项目办,要严格遵守创建标准和实施要求,依照实施方案和施工图纸,逐段逐项进行施工,确保全线标准统一、效果一致。要充分调动社会各方力量参与创建的能动性和创造性,着力将美丽干线公路创建由行业行为转化为当地政府的自觉行动。创建工作中,要学习借鉴以往成功经验,突现重点,紧盯难点,认准弱点,创新亮点,精准发力。要将地域文化、路域美化、公路文化紧密结合起来,努力打造彰显革命老区红色精神和旅游线路这一品牌,使其成为马栏革命老区经济社会发展的助推器。要坚持巩固提升,对照“五美公路”标准,进一步查漏补缺,巩固提升美丽干线公路创建成果,切实发挥好示范引领作用,全面建立起路地共建、齐抓共管、社会共享、富有特色和亮点的长效机制。今年没有创建任务的县段,要结合各自列养公路实际,通过抓平时、抓常态、抓精细来搞好养管工作,为以后精准创建打好坚实基础。
  (二)强化日常养护,全面提升路况质量。
   结合上半年公路养护生产中存在的问题和不足,各段要迅速行动起来,认真查漏补缺,下大力气落实好各项精细化养护措施,既要学习渭南、韩城等地的好经验,也要借鉴我们身边的好做法,学习彬县、永寿段在常态化、精细化养护方面的好做法;借鉴淳化、长武段在及时性养护方面的好方法;学习武功、泾阳段在行道树修剪、绿化管护方面的好措施;学习彬县、长武、乾县段桥隧养护方面的好办法;学习永寿、旬邑段内业资料管理方面的好做法;借鉴淳化、旬邑段争取当地政府支持方面的好经验。狠抓常态化养护,切实解决责任人上路干什么,怎么干的问题,确保路基完好稳定,路面平整整洁,排水设施畅通,桥隧涵养护到位,绿化管护良好,沿线设施醒目齐全,促使日常养护实现常态化,达到“三清三亮”目标。切实落实安全隐患专项治理三年行动计划,扎实做好安全隐患排查整治和桥隧涵日常养护检查。要按照日常养护与集中整治相结合、精细化养护与长效管理相结合、日常保养与预防性养护相结合、公路养护与路政执法相结合的思路,及时对路肩、边坡、水沟、涵洞破损进行修复处治,对路面、绿化、桥梁、设施等进行规范整治,彻底改善公路路况,提升公路通行质量。
  (三)规范处治路面病害,提高小修作业水平。
   各公路段、马栏、太峪养护中心要认真落实《陕西省公路预防养护指导意见》,严格养护时限标准,及时处治路面病害,努力实现公路养护从被动养护,向主动养护转变,形成公路养护的良性循环。下半年,局将继续推行以线路为单位,对较大面积的路面病害由太峪养护中心集中处治,各公路段、马栏养护中心要加强上路巡查,密切关注路况变化情况,及时统计上报路面病害面积,以便安排太峪养护中心进行集中处治。对路面出现的零星坑槽,有沥青混合料的情况下,即时用沥青混合料,按工序认真修补,若无沥青混合料,先用冷补料填补,等待太峪养护中心随大面积病害一并处治。要求太峪养护中心在病害处治前要吃透病因,对症下药,制订科学合理、切实可行的作业方案。施工过程中,要严格依据作业方案,抓精准,抓规范,发扬工匠精神,确保高标准、规范化完成小修作业任务。
  (四)精心组织实施,不断提升养护大中修工程品质。
   针对今年大中修工程开工较晚实际,各参建单位要按照“高起点启动、严要求推进、高质量落实、按时限完成”的总体要求,抓住有利施工时节,结合实际,倒排工期,细化周、旬、月工作计划,采取调整设备、平行作业、增加工作面等有效措施,加快工程进度,确保9月底前主体工程完工,10月底前全面完成22.85公里大中修任务。
  (五)加强“五化管理”,推动养护管理实现规范化。
   各公路养护单位要采取“分块分类、分级分层”的方法,对能有效印证日常工作过程痕迹和工作规范化程度的资料,要及时进行整理归档,使内业资料做到完整、准确、规范、统一,能充分体现出公路养护的精细化、规范化管理水平。要加强检查考核,固化相关制度和办法,兑现落实绩效考核,确保检查考核不走过场,不流于形式,充分激发调动职工工作热情。
  (六)做好汛期养护管理,确保公路安全畅通。
   据气象部门预测,我市今年雨水较往年增加两成,各养护单位要本着对事业高度负责的态度,严守安全“底线”和“红线”,牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想,高度重视并做好汛期公路日常养护、防汛抢险、应急保通和水毁修复等工作。一是各单位要牢固树立“水毁抢修、重在预防”理念,近期要再组织人员开展拉网式排查。对易发生泥石流、滑坡、塌方、落石的危险路段提前引排,对临水挡墙局部缺口、空洞、路基轻微沉陷及桥涵墩柱基础等早期水毁隐患及时进行修复。二是加大极端天气条件下的巡查频率,随时掌握公路运行状况,加强汛期及时性养护,及时疏通各类排水设施和路面积水,对易发生崩塌、滑坡、泥石流等危险路段及桥涵墩桩基础进行重点监测。三是对照防汛抢险预案,清点物资设备,落实防汛人员,开展应急演练,落实汛期值班和每日汛情“零报告”制度,确保汛情发生后第一时间能赶赴现场开展抢险。
 (七)上下紧密配合,切实做好公路网命名编号调整工作。
   国家公路网命名编号调整由里程桩号传递、交通标志调整、数据库更新三部分组成。局已按省局要求,组建专门工作班子,各段要全面核查本辖区范围内调整后的国道路段组成以及各路段准确的里程长度,以便在局内桩号连续传递,配合局圆满完成国家公路网命名编号调整工作。
 (八)巩固“三基三化”建设成果,积极实施科技治超。
   在总结上半年工作的基础上,认真分析,研究对策,攻克难点,创建亮点,以“两提升、三巩固”为目标,提升法律文书制作水平,提升公路执法服务水平,巩固“三基三化”建设成果,巩固路域环境治理成果,巩固路警联勤联动成果。一是巩固“三基三化”建设成果,继续做好业务培训,严格落实半军事化管理,印发各种管理制度,开展执法案卷评比和执法技能比武活动。二是加强预防性管理,加大巡查力度,确保路损追偿率。加强和公安部门协作,对损毁路产路权的肇事,利用科技手段予以查找。加强建筑控制区的管理,礼泉、泾阳、三原公路段要加强对国道108改建工程的路产管理,确保无新增违法建筑。强化涉路施工管理,突出现场监管,落实涉路施工许可安全技术评价制度。三是全面建设启用检测站电子抓拍系统,7月20日前全部安装调试到位,接入公安网,积极推进科技治超,发挥非现场执法的功能,继续落实路警联合会商制度,持续推进路警联动治超机制,有效开展流动稽查。四是全面应用陕西省路政治超信息系统,做好基础数据的录入,系统应用要常态化,做到路政运政数据共享。五是全面完成“公路执法服务大走访”活动,继续坚持月报表,季总结,做好全面总结工作,力争8月底前完成各项任务。
    同志们,进入新时代,公路养护事业正处在加速转型、高质量发展时期。站在新的历史起点和历史节点上,我们咸阳公路人更加需要发扬追求卓越精益求精的工匠精神,再鼓干劲,再添措施,上下同心,不断提升美丽干线公路的创建品质和路况水平,为全面完成今年公路养护管理目标任务而不懈努力。
谢谢大家!

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